Організаційно-штатна робота в органах внутрішніх справ України: Адміністративно-правові засади становлення та розвитку: дис. на здобуття наук. ступеня канд. юридичних наук: 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Abstract

Актуальність теми. Глобальні зміни соціально-економічних і політико правових умов функціонування органів державної влади, курс нашої держави на євроінтеграцію вимагає чіткої відповідності діяльності органів внутрішніх справ європейським стандартам, надання пріоритету профілактичній та соціальній спрямованості їх діяльності. Реформування системи органів внутрішніх справ має бути спрямоване на оптимізацію їх функцій та структури, формування правоохоронного відомства сучасного європейського зразка, здатного забезпечити охорону прав, свобод і законних інтересів особи та держави, громадський порядок та громадську безпеку, протидію злочинності. Ефективна робота органів внутрішніх справ залежить від багатьох правових, соціально-економічних, політичних та організаційних факторів, центральне місце серед яких займає організаційно-штатна робота, яка є різновидом управлінської діяльності, що урегульована адміністративно правовими нормами та спрямована на оптимальний розподіл та ефективне використання штатної чисельності, удосконалення структури органів і підрозділів, дотримання штатної дисципліни, здійснення контролю за виконанням (дотриманням) структурними підрозділами (окремими працівниками) встановлених вимог, правил, процедур тощо. Ретельна регламентація вищенаведених та багатьох інших напрямків організаційно штатної роботи, які є відповідними адміністративними процедурами, має істотне значення, оскільки унормовує, дисциплінує та систематизує владно розпорядчу діяльність посадових осіб, посилює їх відповідальність за прийняті управлінські рішення, є ефективним засобом контролю за поведінкою підлеглих, а також юридичною гарантією охорони прав, свобод та законних інтересів працівників органів внутрішніх справ. Необхідність ґрунтовного дослідження адміністративно-правових засад організаційно-штатної роботи в органах внутрішніх справ зумовлена декількома факторами. По-перше, питання організаційно-штатної роботи в органах внутрішніх справ, які відіграють важливу роль у забезпеченні ефективності їх функціонування, на сьогодні комплексно не досліджувалися. Лише окремі питання адміністративно-правових засад такої роботи досліджували такі вітчизняні науковці як С.М. Алфьоров, М.І. Ануфрієв, І.В. Арістова, О.М. Бандурка, К.С. Бєльский, Ю.П. Битяк, О.І. Безпалова, В.М. Гаращук, І.П. Голосніченко, С.М. Гусаров, С.Ф. Денисюк, О.Ю. Дрозд, Р. А. Калюжний, І.Г. Кириченко, О.М. Клюєв, В.К. Колпаков, А.Т. Комзюк, В.В. Конопльов, Є.Б. Кубко, А.М. Куліш, М.Н. Курко, К.Б. Левченко, Н.П. Матюхіна, Р.С. Мельник, О.І. Миколенко, О.М. Музичук, В.Я. Настюк, В.П. Пєтков, В.М. Плішкін, А.О. Селіванов, О.Ю. Синявська, А.А. Стародубцев, О.Н. Ярмиш та ін. Однак у сучасній адміністративно-правовій науці питання організаційно-штатної роботи в органах внутрішніх справ досліджені недостатньо, багато важливих питань залишилося поза увагою вчених. По-друге, нормативно-правові акти, що регулюють організаційно штатну роботу, визначають лише окремі її аспекти та мають ряд неточностей, що також негативно відображається на діяльності органів внутрішніх справ. По -третє, у сфері організаційно-штатної роботи існує низка теоретичних, правових та організаційних проблем, зволікання з вирішенням яких завдає значної шкоди кадровому забезпеченню органів внутрішніх справ. Таким чином, необхідність підвищення ефективності правоохоронної діяльності органів внутрішніх справ, покращення їх кадрового забезпечення, недостатність предметних наукових розробок з цих питань обумовлюють актуальність комплексного дослідження адміністративно-правових засад організаційно-штатної роботи в органах внутрішніх справ. Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до Пріоритетних напрямів розвитку правової науки на 2011–2015 pp., затверджених постановою загальних зборів Національної академії правових наук України від 24.09.2010 р. № 10-14, п. 7 Додатку 14, п. 7 Додатку 16 Пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 років, затверджених наказом МВС України від 29. 07. 2010 р. № 347, пп. 14.1, 14.25, 14.35 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2011-2014 рр., затверджених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 27 грудня 2010 р. (протокол № 10). Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України, узагальнення практики його реалізації, наукових розробок визначити сутність та особливості організаційно-штатної роботи в органах внутрішніх справ та надати науково обґрунтовані пропозиції щодо її вдосконалення. Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні задачі: - охарактеризувати особливості органів внутрішніх справ як об’єктів та суб’єктів організаційно-штатної роботи в ОВС України; - визначити принципи та значення організаційно-штатної роботи в ОВС України; - надати класифікацію видів організаційно-штатної роботи в ОВС України; - з’ясувати суб’єктно-об’єктний склад організаційно-штатної роботи в ОВС України; - охарактеризувати правове регулювання організаційно-штатної роботи та визначити місце у ньому норм адміністративного законодавства; - розкрити зміст процедури створення, реорганізації та ліквідації органів і підрозділів внутрішніх справ, затвердження штатів і внесення змін до них, розподілу штатної чисельності, навантаження та повноважень між органами і підрозділами внутрішніх справ; - визначити особливості інформаційно-аналітичної роботи як окремого напряму організаційно-штатної роботи; - охарактеризувати контрольно-наглядові процедури у системі організаційно-штатної роботи ОВС України; - окреслити шляхи вдосконалення адміністративно-правового забезпечення організаційно-штатної роботи в органах внутрішніх справ України. Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають у сфері організаційно-штатної роботи в органах внутрішніх справ України. Предмет дослідження становить система адміністративно-правових засад організаційно-штатної роботи в органах внутрішніх справ України. Методи дослідження. Методи дослідження обрані з урахуванням поставлених в роботі мети та задач дослідження, його об’єкта та предмета. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Системний підхід до їхнього застосування дає можливість досліджувати проблеми в єдності їхнього соціального змісту і юридичної форми, здійснити ґрунтовний аналіз адміністративно-правових засад організаційно-штатної роботи в органах внутрішніх справ України. За допомогою методу сходження від абстрактного до конкретного та логіко семантичного методу поглиблено понятійний апарат (підрозділи 1.1, 1.2, 1.5, 2. 3). Порівняльно-правовий метод широко використано для дослідження співвідношення особливостей організаційно-штатної роботи в органах внутрішніх справ та в інших правоохоронних органах (підрозділ 1.3). Методи класифікації, групування, системно-структурний, системно-функціональний застосовано для класифікації принципів організаційно-штатної роботи ( підрозділ 1.2), її видів (підрозділ 1.3), нормативно-правових актів, що регулюють організаційно-штатну роботу (підрозділ 1.5.), дослідження особливостей суб’єктно-об’єктного складу (підрозділ 1.4), визначення суб’єктів , уповноважених створювати, реорганізовувати та ліквідовувати органи та підрозділи внутрішніх справ (підрозділ 2.1), уточнення процедури розподілу штатної чисельності, навантаження та повноважень між підрозділами внутрішніх справ (підрозділ 2.2), з’ясування суб’єктів контрольно-наглядових процедур у системі організаційно-штатної роботи ОВС України (підрозділ 2.4). Для дослідження проблем нормативно-правового регулювання організаційно штатної роботи (підрозділ 1.5), окреслення шляхів удосконалення адміністративно-правового забезпечення вказаної роботи (підрозділ 2.5) використовувались методи документального аналізу та синтезу. Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали загальнотеоретичні наукові праці, розробки провідних фахівців у галузі теорії управління та адміністративного права, трудового права, інших галузевих правових наук. Нормативною базою наукового дослідження стали загальні та спеціальні нормативні джерела: Конституція України, законодавчі акти, постанови Верховної Ради України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, підзаконні нормативно-правові акти органів внутрішніх справ України. Інформаційну та емпіричну основу дослідження становлять узагальнення практичної діяльності суб’єктів організаційно-штатної роботи в органах внутрішніх справ, політико-правова публіцистика, довідкові видання. Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є однією з перших спроб комплексно, з використанням сучасних методів пізнання, урахуванням новітніх досягнень науки адміністративного права визначити проблеми адміністративно-правового забезпечення організаційно штатної роботи в органах внутрішніх справ України та викласти авторське бачення шляхів їх вирішення. У результаті проведеного наукового дослідження сформульовано ряд нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Зокрема: вперше: - організаційно-штатну роботу в органах внутрішніх справ визначено як діяльність компетентних органів державної влади чи їх посадових осіб з формування органів та підрозділів внутрішніх справ, забезпечення їх кадрового наповнення та ефективного функціонування шляхом розподілу повноважень та визначення мети їх діяльності; - з’ясовано, що значення організаційно-штатної роботи в органах внутрішніх справ полягає в тому, щоб на основі вивчення позитивного зарубіжного досвіду, наукових поглядів, стану реалізації чинного законодавства, розробити таку організаційну структуру органів внутрішніх справ, яка буде надійно захищати права та свободи громадян, забезпечувати громадський порядок та громадську безпеку на відповідній території, а також постійний контроль за штатною дисципліною; - об’єкт організаційно-штатної роботи визначено у вузькому та широкому значеннях. У вузькому значенні під ним запропоновано розуміти органи та підрозділи внутрішніх справ, включаючи їх персонал. Об’єкт організаційно штатної роботи в широкому значенні – це суспільні відносини, що виникають при утворенні, реорганізації чи ліквідації органів та підрозділів внутрішніх справ, удосконаленні їх структури, розподілі та використанні штатної чисельності, фінансового та матеріального забезпечення, дотримання штатної дисципліни; - аналітичну роботу організаційно-штатних підрозділів сформульовано як постійну пізнавальну діяльність, спрямовану на комплексне дослідження інформації про організаційну структуру органів та підрозділів внутрішніх справ , їх штатну чисельність, стан штатної дисципліни та фінансового забезпечення, з метою визначення ефективності організаційно-штатних заходів та прийняття управлінських рішень щодо їх покращення; удосконалено: - розуміння сутності правового регулювання організаційно-штатної роботи в органах внутрішніх справ як реалізації уповноваженими органами державної влади та їх посадовими особами правових засобів у сфері вдосконалення організаційної структури органів внутрішніх справ, штатного наповнення, а також штатної й фінансової дисципліни; - сутність інформаційного забезпечення організаційно-штатної роботи в органах внутрішніх справ, під яким пропонується розуміти сукупність зібраних, систематизованих, закріплених у встановленому законодавством порядку за допомогою спеціальних методів та засобів, уповноваженими на те суб’єктами відомостей, спрямованих на забезпечення повсякденної діяльності підрозділів організаційно-штатної роботи органів внутрішніх справ; - класифікацію видів організаційно-штатної роботи за наступними критеріями: формою реалізації організаційно-штатних заходів, значенням організаційно-штатної роботи, часовими характеристиками, територіальною ознакою, суб’єктом, що здійснює організаційно-штатну роботу; - характеристику адміністративно-правового забезпечення організаційно штатної роботи в органах внутрішніх справ, під яким розуміється діяльність компетентних державно-владних суб’єктів із впорядкування організаційно штатної роботи за допомогою визначених у нормативно-правових актах засобів та способів; дістали подальший розвиток: - розуміння системи суб’єктів контролю в сфері організаційно-штатної роботи, до якої віднесено: 1) Президента України; 2) Верховну Раду України; 3) Кабінет Міністрів України; 4) Міністра внутрішніх справ України, заступників Міністра внутрішніх справ України; 5) Департамент кадрового забезпечення МВС України; 6) підрозділ організаційно-штатної роботи Департаменту кадрового забезпечення МВС; 7) підрозділи організаційно штатної роботи управлінь (відділів) кадрового забезпечення ГУМВС, УМВС; 8 ) організаційно-штатний підрозділ Головного управління внутрішніх військ МВС; 9) організаційно-штатні підрозділи Департаменту Державної служби охорони при МВС та управлінь, відділів Державної служби охорони при ГУМВС, УМВС; - характеристика адміністративного законодавства у сфері організаційно штатної роботи, яке регулює правовідносини що виникають в процесі управлінської діяльності підрозділів організаційно-штатної роботи; при утворенні, реорганізації чи ліквідації органів та підрозділів внутрішніх справ; при формуванні штатів органів та підрозділів, розподілі навантаження та повноважень між працівниками; відносини у сфері реалізації контролю та нагляду за організаційно-штатною роботою та за дотриманням штатної дисципліни; при розподілі фінансування між органами та підрозділами внутрішніх справ. Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес: – у науково-дослідній сфері — основні положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки шляхів вдосконалення адміністративно-правових засад організаційно-штатної роботи в органах внутрішніх справ; – у правотворчості — в результаті дослідження сформульовано низку пропозицій щодо внесення змін і доповнень до нормативно-правових актів, які регулюють організаційно-штатну роботу в органах внутрішніх справ; – у правозастосовчій діяльності — використання одержаних результатів дозволить покращити практичну діяльність суб’єктів організаційно-штатної роботи (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження у практичну діяльність ГУМВС України в Харківській області від 19.03.2013 р.); – у навчальному процесі — положення і висновки дисертації можуть бути використані при підготовці підручників і навчальних посібників з курсів «Адміністративне право», «Управління в органах внутрішніх справ», «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ», вони вже використовуються у ході проведення занять із зазначених дисциплін в Харківському національному університеті внутрішніх справ. Їх враховано також у навчально-методичних розробках, підготовлених за участю автора (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження у навчальний процес Харківського національного університету внутрішніх справ від 19.04.2013 р.). Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення й висновки були оприлюднені дисертантом на міжнародних, всеукраїнських та регіональних науково практичних конференціях, семінарах, «круглих столах», зокрема: «Актуальні проблеми застосування нового кримінального процесуального законодавства України та тенденції розвитку криміналістики на сучасному етапі» (Харків, 2012), «Кримінально-правові та кримінологічні засади протидії корупції в Україні» (Харків, 2013), «Впровадження нового Кримінального процесуального кодексу України в правоохоронну діяльність та навчальний процес: досвід та шляхи удосконалення» (Харків, 2013), «Держава і право: проблеми становлення і стратегія розвитку» (Суми, 2013). Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладені у п’яти наукових статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях, а також у чотирьох тезах наукових повідомлень на науково-практичних конференціях.