Організаційне забезпечення сталого розвитку сільських територій

Abstract

Основною метою кваліфікаційної (магістерської) роботи є є розробка теоретичних положень та практичних рекомендацій щодо формування та розвитку організаційного забезпечення сталого розвитку сільських територій. Об'єктом дослідження є сільські соціально-еколого-економічні територіальні системи регіонального рівня управління. Предметом дослідження є організаційні, економічні та соціальні відносини суб'єктів регіональної сільської соціально-еколого-економічної системи, що виникають у процесі переходу до сталого розвитку. Наукова новизна результатів роботи полягає у: - набули подальшого розвитку концептуальні засади сталого розвитку сільських територій, що включають: авторське тлумачення мети, завдань, класифікацію функцій сільських територій, основних структурних елементів, їх взаємодію в умовах сталого розвитку сільських територій, принципи переходу до сталого розвитку сільських територій; - визначено проблеми розвитку сільських територій у контексті подолання соціально-економічної кризи виявлено та систематизовано їх за допомогою методу дерева цілей. Визначено найважливіші з них на сучасному етапі; - удосконалено та розширено напрями організаційного забезпечення переходу до сталого розвитку сільських територій, серед яких: розвиток несільськогосподарської діяльності; державно-приватне партнерство; використання регіонального маркетингу; удосконалення механізмів інформаційної, консультаційної, фінансової та координаційної підтримки на районному та регіональному рівнях; удосконалення методів стратегічного планування розвитку сільських територій тощо; - запропоновано основні напрями державної політики переходу до сталого розвитку сільських територій та етапи їх реалізації; - удосконалено процедуру комплексного соціально-еколого-економічного аналізу, що включає SWOT-аналіз та багатовимірну експертну оцінку напрямів розвитку адміністративного району в розрізі територіальних утворень, що дає змогу отримати кількісну оцінку потенціалів розвитку та виявити «точки росту» сільської території; - набула подальшого розвитку система критеріїв оцінки соціальної, економічної та екологічної значущості проєктів регіонального розвитку; запропоновано метод об'єднання декількох критеріїв в єдину оцінку, що дозволяє виділити дві групи оптимальних наборів проєктів з урахуванням обмежень на інвестиції та межі зростання забруднення навколишнього середовища: групу бізнес-проєктів, а також групу соціально-екологічних проєктів. У кваліфікаційній роботі: У першому розділі «Науково-теоретичні аспекти сталого розвитку сільських територій» досліджено зміст поняття сільських територій, їх функції та типологія; узагальнено теоретичні засади сталого розвитку сільських територій; розкрито основні цілі, завдання та принципи сталого розвитку сільських територій. У другому розділі «Організаційне забезпечення сталого розвитку сільських територій» визначено та обґрунтовано напрями розвитку ефективного сільськогосподарського виробництва та несільськогосподарської діяльності; розкрито етапи формування нових організаційних структур для сприяння економічному розвитку на рівні територіальних утворень; визначено принципи планування сталого розвитку сільських територій. У третьому розділі «Стратегічні організаційні напрями переходу до сталого розвитку сільських територій» запропоновано алгоритм економічної оцінки соціально-економічного та природно-ресурсного потенціалу сільських територій; розкрито методи економічного аналізу екологічного стану сільських територій; обґрунтувано механізм формування системи проєктів сталого розвитку сільських територій та їх оцінка. Висновки та пропозиції 1. Сільській економіці традиційно відводилася допоміжна, пасивна роль в економічному розвитку країни. Всі стратегії економічного зростання ставили в якості головного завдання зростання міст і промисловості, які розглядалися як «локомотив» всієї економіки, а сільській місцевості відводилася роль постачальника дешевих продуктів харчування і робочої сили. В даний час спостерігається помітний зсув у розумінні самого процесу розвитку: тепер багато дослідників вважають розвиток сільських територій його ключовою ланкою. 2. В уявленнях сучасного суспільства про село міцно утвердився пріоритет аграрної функції як основного виду діяльності в сільській місцевості. Разом з тим, інноваційний розвиток сільськогосподарського виробництва призводить до значного скорочення зайнятості сільського населення в ньому і необхідності інтенсивного розвитку інших сфер діяльності на селі. Таким чином, крім очевидної необхідності розширення переробки сільськогосподарської сировини, все більш важливу роль відіграють будівництво, місцева промисловість, ремесла, лісове господарство і водне господарство, а також невиробничі функції сільських територій, що забезпечують рекреаційне використання і соціальне відтворення сільського населення. 3. Проблеми на регіональному рівні складаються переважно з суми невирішених місцевих питань, які виникають як у сільському, так і в міському середовищі та у їх взаємодії між собою. Для структурування актуальних проблем сільської місцевості було побудовано дерево проблем, що дозволило вибрати основні напрямки розвитку сільських територій. Якщо в розвинених країнах проблема сталого розвитку часто асоціюється переважно зі станом навколишнього середовища, то в Україні акцент зміщується в бік розвитку економічної та соціальної сфер з урахуванням екологічних обмежень. Тому в дослідженні сталий розвиток розглядається не як досягнення заданої віхи в стані навколишнього середовища, а як спосіб встановлення збалансованих, гармонійних відносин між людиною, суспільством і природою. 4. В останнє десятиліття зростає усвідомлення необхідності цілеспрямованого та сталого розвитку сільських територій. Запропонований у роботі комплексний програмно-цільовий підхід дає змогу ефективно поєднувати різні рівні та джерела підтримки розвитку сільських територій: національні проєкти у сфері сільського господарства, охорони здоров'я, освіти та житлового будівництва; державні цільові програми; регіональні цільові програми; ініціатив та коштів населення, які забезпечать найбільш ефективне використання потенціалу зовнішньої підтримки та саморозвитку сільських територій. 5. Розроблено концептуальні засади сталого розвитку сільських територій, серед яких: цілі та завдання, найважливіші функції, основні складові, а також принципи переходу до сталого розвитку сільських територій у сучасних умовах. Наразі в Україні формується державна політика у сфері сталого розвитку сільських територій. У рамках цього процесу пропонуються такі першочергові етапи: доопрацювання та прийняття Концепції сталого розвитку сільських територій; типологія сільської місцевості; розроблення та прийняття Стратегії сталого розвитку сільських територій; удосконалення системи управління сільськими господарствами на основі міжвідомчого підходу; розроблення та прийняття законодавчої бази для розвитку сільських територій; організація навчання та підвищення кваліфікації персоналу з даного питання. 6. Удосконалена методика стратегічного планування сталого розвитку сільських територій на рівні територіального утворення на основі широкого залучення зацікавлених груп місцевого населення до процесів управління та розвитку дає можливість розробляти та впроваджувати реалістичні плани, що базуються переважно на місцевих ресурсах. Вони вносять значний внесок у вирішення проблеми фінансової підтримки процесів розвитку, пов'язаних з виведенням податкової бази з муніципалітетів. Надано рекомендації щодо інтеграції розроблених стратегій сталого розвитку сільських територіальних утворень у вищі регіональні плани, що базуються на принципах субсидіарності, взаємодоповнюваності та участі громадськості, які дозволяють ефективно використовувати потенціали саморозвитку сільських територій та населення, що проживає на них. 7. Для визначення перспективних напрямів розвитку («точок росту») територіального утворення в контексті сільських адміністрацій доцільно використовувати комплексний метод дослідження, який поєднує методологію SWOT-аналізу та багатовимірної експертної оцінки, що дає змогу перевести якісні характеристики в кількісні. Для реалізації запропонованого методу комплексного аналізу можливостей соціально-економічного розвитку територіального утворення та виявлення точок зростання було розроблено блок-схему, на основі якої проведено оцінку потенціалів розвитку територіального утворення та виявлення «точок росту». 8. При економічній оцінці шкоди, заподіяної навколишньому середовищу в контексті природного середовища, слід використовувати метод, заснований на зведенні окремих видів забруднення до монозабруднювача. Цей метод є основою методики розрахунку заподіяної та відверненої шкоди, яка повинна бути використана для оцінки шкоди, заподіяної навколишньому середовищу адміністративного району в грошовому еквіваленті. Теоретичне дослідження дозволило зробити висновок, що ринковий метод є найбільш прийнятним для економічної оцінки окремих видів природних ресурсів. У ряді випадків він повинен доповнюватися іншими методами економічної оцінки природних ресурсів. 9. Запропонована система показників для оцінки проєктів соціально-економічного розвитку включає оцінку загального стану території, економічну оцінку природно-ресурсного потенціалу території та економічну оцінку шкоди, завданої навколишньому середовищу, чистої приведеної вартості від реалізації конкретного економічного проєкту та терміну окупності кожного проєкту. Використання даної системи показників забезпечує системний підхід до врахування економічної ефективності та екологічної складової при реалізації різних проєктів з господарського використання території. 10. Для оцінки переваги проєкту соціально-економічного розвитку сільської місцевості пропонується використовувати метод попарного порівняння, який дозволяє отримати бальну оцінку з урахуванням критеріїв економічної оцінки природних ресурсів території; економічної оцінки шкоди навколишньому середовищу; чистої приведеної вартості від реалізації інвестиційного проєкту. Поряд з цими критеріями доцільно використовувати критерій максимального створення додаткових робочих місць. Це дозволило сформувати два критерії оптимального відбору проєктів з обмеженнями щодо обсягу інвестицій з місцевого бюджету та лімітами додаткового забруднення навколишнього середовища регіону. Остаточний вибір варіанту проєкту здійснюється за допомогою багатовимірних розрахунків.

The main purpose of the qualification (master's) work is to develop theoretical provisions and practical recommendations for the formation and development of organizational support for sustainable development of rural areas. The object of the research is the rural socio-ecological-economic territorial systems of the regional level of management. The subject of the research is the organizational, economic and social relations of the subjects of the regional rural socio-ecological-economic system, which arise in the process of transition to sustainable development.

The scientific novelty of the results of the work consists in: - the conceptual foundations of sustainable development of rural areas have been further developed, including: the author's interpretation of the goal, objectives, classification of functions of rural areas, the main structural elements, their interaction in the conditions of sustainable development of rural areas, principles of transition to sustainable development of rural areas; - the problems of rural development in the context of overcoming the socio-economic crisis are identified, identified and systematized using the method of the tree of goals. The most important of them at the present stage are identified; - the directions of organizational support for the transition to sustainable development of rural areas have been improved and expanded, including: development of non-agricultural activities; public-private partnership; use of regional marketing; improvement of mechanisms of information, consulting, financial and coordination support at the district and regional levels; improvement of methods of strategic planning of rural development, etc.; - the main directions of the state policy for the transition to the stable development of agricultural territories and the implementation of it have been proposed; - the procedure of comprehensive socio-ecological-economic analysis has been improved, which includes SWOT analysis and multidimensional expert assessment of the directions of development of the administrative district in the context of territorial entities, which makes it possible to obtain a quantitative assessment of development potentials and identify "growth points" of rural areas; - the system of criteria for assessing the social, economic and environmental significance of regional development projects has been further developed; A method of combining several criteria into a single assessment has been proposed, which allows to allocate two groups of optimal sets of projects, taking into account the restrictions on investment and the limits of growth of environmental pollution: a group of business projects, as well as a group of socio-environmental projects.

In the qualification work: The first section "Scientific and theoretical aspects of sustainable development of rural areas" examines the content of the concept of rural areas, their functions and typology; the theoretical foundations of sustainable development of rural areas are generalized; The main goals, objectives and principles of sustainable development of rural areas are disclosed. The second section "Organizational Support for Sustainable Development of Rural Areas" identifies and substantiates the directions of development of effective agricultural production and non-agricultural activities; the stages of formation of new organizational structures to promote economic development at the level of territorial entities are disclosed; The principles of planning sustainable development of rural areas are defined. In the third section "Strategic Organizational Directions of Transition to Sustainable Development of Rural Areas" an algorithm for economic assessment of the socio-economic and natural-resource potential of rural areas is proposed; methods of economic analysis of the ecological state of rural areas are disclosed; The mechanism of formation of the system of projects of sustainable development of rural areas and their evaluation is substantiated.

Conclusions and suggestions 1. The agricultural economy has traditionally played a complementary, passive role in the economic development of the country. All the strategies of economic growth put in the quality of the main growth of the city and industry, as they were seen as the "locomotive" of all economies, and the agricultural economy played the role of a supplier of cheap products of food and work. In the present hour, the pomitnyi zsuv u rozuminni samomu protsý rozvitku rozvitku pozdanovitsya vnazhit rozvayut razvitok sel'skikh territorii jýkjó lánkoi. 2. In the ideas of modern society about the village, the priority of the agrarian function as the main activity in rural areas is firmly established. At the same time, the innovative development of agricultural production leads to a significant reduction in the employment of the rural population in it and the need for intensive development of other spheres of activity in the countryside. Thus, in addition to the obvious need to expand the processing of agricultural raw materials, an increasingly important role is played by construction, local industry, handicrafts, forestry and water management, as well as non-productive functions of rural areas, which ensure the recreational use and social reproduction of the rural population. 3. The problems at the regional level are overwhelmed by the sum of undeveloped miscible nutrition, both in the agricultural and in the middle of the world. In order to structure the actual problems of the agricultural space, a tree of problems was created, which allowed the development of the main directions for the development of agricultural territories. While in the regions the problem of the development of the economy is often asociated because of the beginning of the medium, in Ukraine the emphasis is shifted to the development of the economic and social spheres with the development of ecological boundaries. In the study of the development of the world, it is seen not as an accessibility of the given world in the camp of the incumbent middle, but as a way to establish balanced, harmonious relations between people, reality and nature. 4. In the last decade of the growth of the need for the direct and sustainable development of agricultural territories. The development of complex software and target support can effectively improve the development of agricultural areas: national projects in the sphere of agriculture, health protection, education and life development; state programs; regional programs; The initiative and the cost of the population, as well as the lack of printing of the most effective use of potential and self-development of agricultural territories. 5. The conceptual foundations of sustainable development of rural areas have been developed, including: goals and objectives, the most important functions, main components, as well as the principles of transition to sustainable development of rural areas in modern conditions. Currently, the state policy in the field of sustainable development of rural areas is being formed in Ukraine. As part of this process, the following priority stages are proposed: finalization and adoption of the Concept of Sustainable Development of Rural Areas; typology of rural areas; development and adoption of the Strategy for Sustainable Development of Rural Areas; improvement of the agricultural management system on the basis of an interdepartmental approach; development and adoption of a legislative framework for the development of rural areas; organization of training and advanced training of personnel on this issue. 6. The improved methodology of strategic planning of sustainable development of rural areas at the level of territorial formation on the basis of broad involvement of interested groups of the local population in the processes of management and development makes it possible to develop and implement realistic plans based mainly on local resources. They make a significant contribution to solving the problem of financial support for development processes related to the removal of the tax base from municipalities. Recommendations are provided on the integration of the developed strategies for sustainable development of rural territorial entities into higher regional plans based on the principles of subsidiarity, complementarity and public participation, which allow the effective use of the potentials of self-development of rural areas and the population living on them. 7. In order to identify promising directions for the development ("growth points") of the territorial creation in the context of agricultural administrations, a complex method of research, which is based on the methodology of SWOT-analysis and a rich expert assessment, will be able to translate the qualitative characteristics into the kilcins. In order to implement the complex analysis of the possibilities of socio-economic development of the territorial creation and the emergence of growth points, a flowchart was developed, on the basis of which the potential for the development of the territorial creation and the emergence of "growth points" was assessed. 8. In the case of an economic assessment of the natural environment in the context of the natural environment, the method of basing on the growth of the environment to monosabrydnyuvacha is used. This method is the basis of the methodology for the development of the secondary and foreign school, which is responsible for the use of the virus to assess the shkodi, which is the main part of the administrative district in the penny economy. Theoretically, the study made it possible to improve the markings that the market method is the most suitable for the economic assessment of natural resources. In a number of cases, the wine is to blame for the additional use of other methods of economic assessment of natural resources. 9. A system of indicators has been introduced to assess the projects of socio-economic development, including the assessment of the economic state of the territory, the economic assessment of the natural resource potential of the territory and the economic assessment of the school, the main medium, the net value of the implementation of a specific economic project and the term of recoupment of the skin project. The development of this system of indicators will ensure a systemic approach to the implementation of economic efficiency and environmental storage in the implementation of different projects from the state territory. 10. To assess the advantage of the project of socio-economic development of the agricultural space, the method of pairwise adjustment is used, which allows to reject the point assessment with the adjustment of the criteria for the economic assessment of natural resources of the territory; economic assessment of the shkoda and the beginning of the world; A clean view of the implementation of the investment project. A number of criteria for determining the criteria for the maximum completion of additional working spaces. This made it possible to form two criteria for the optimal selection of projects with the exchange of investments from the international budget and the limits of the additional budget of the region. The residual choice of the variant of the project is to be supported by the help of bagatovimir rozrakhunks.