Сучасні напрями розвитку публічного управління: стратегічний форсайт як інструмент управління регіональним розвитком

Abstract

У статті охарактеризовано роль та специфіку стратегічного форсайту як інструменту публічного управління регіональним розвитком в умовах сучасних загроз та викликів. Визначено, що Харківщина на початок 2022 року характеризувалась як досить розвинений промисловий регіон із потужним аграрним сектором та розвиненою інфраструктурою, а головною проблемою області була масштабна демографічна криза та спад економіки, особливо це гостро відчувалось у сільських територіях регіону. З’ясовано, що формування регіонального інструментарію стратегії розвитку області відбувалось відповідно до довгострокової політики сталого розвитку Харківщини, є використання загальнонаціональної стратегій розвитку України (Стратегія сталого розвитку України до 2030 року). Окреслено, що головним документом, котрий сконцентрував в собі форсайт-проєкти для стратегічного планування розвитку області, стала Стратегія розвитку Харківської області на 2021–2027 роки. Відмічається, що при формуванні форсайт-проєктів для стратегічного планування розвитку Харківської області застосовувались різноманітні методи, включаючи широко відомі в світовій практиці, так і специфічні. Визначено, що більшість державних проєктів із стратегічного планування розвитку регіону застосовують метод сценаріїв, експертні панелі, метод Делфі, а також метод критичних технологій, SWOT-аналіз. Відмічено, що спостерігається тісний зв’язок Харківських регіональних та галузевих форсайт-проєктів між собою, при цьому значна кількість методів є аналогічними проєктам міжнародних практик. Наголошено, що узагальнюючі результати форсайт-проєктів для стратегічного планування розвитку Харківської області найбільш доцільно визначати через багатокритеріальний аналіз, головним інструментом його проведення вважається метод аналізу ієрархій (МАІ). Визначено етапи розробки Стратегії розвитку Харківської області на 2021–2027 роки на основі застосування інструментарію форсайта для Харківської області: 1) встановлення об’єкта прогнозування, котрим визначено всі сфери життя Харківської області; 2) визначення головних істотних умов (цільові показники, до котрих регіон прагне в майбутньому); 3) процедура здійснення вибору методів з проведення дослідження та виконання оцінок стану проблем регіону на основі експертних опитувань; 4) формування альтернатив розвитку майбутнього; 5) планування та виконання завдань розвитку. Наголошено, що прослідковується якісна залежність між специфікою та тривалістю проведення державною адміністрацією форсайтів та зростанням ступеню розвитку інноваційної економіки Харківського регіону.

Subject of study. The importance and specificity of strategic foresight as an instrument of public administration of regional development in the context of modern threats and challenges. The aim of the study. The study of the use of strategic foresight as a tool for public administration of regional development in the Kharkiv region in the context of modern threats and challenges. Research methods. The basis of the research methodology is a systematic approach. This methodology used a combination of theoretical and empirical methods: abstraction, analysis and synthesis, induction and deduction. Results of work. The article analyzes the importance and specificity of strategic foresight as an instrument of public administration of regional development in the context of modern threats and challenges. It is determined that Kharkiv region at the the beginning of 2022 was characterized as a fairly developed industrial region with a high level of region with a strong agricultural sector and developed infrastructure, and the main problem of the region was a massive demographic crisis and economic downturn, which was especially acute in rural areas of the of the region. It has been found that the formation of the regional of the regional development strategy took place in accordance with the longterm policy of stable development of the Kharkiv region, is the use of national development strategies of Ukraine. It is determined that the main document that concentrated foresight projects for for strategic planning of the region's development is the Development Strategy Kharkiv Region Development Strategy for 2021-2027. It is marked that in the formation of foresight projects for the strategic planning of the development of Kharkiv region, a variety of methods were used, including well-known in world practice, and specific ones. It is determined that most of the state projects on strategic planning of the region's development use scenario method, expert panels, the Delphi method, as well as the critical technologies, and SWOT analysis. It was noted that there is close connection of Kharkiv regional and sectoral foresight projects with each other, and a significant number of methods are similar to those of international practices. It is emphasized that the generalizing results of of foresight projects for strategic planning of the development of Kharkiv region is most appropriate to determine through a multi-criteria analysis, the main tool for its implementation is the method of analysis of hierarchies (MAI). The stages of elaboration of the Kharkiv Region Development Strategy for 2021-27 have been determined. region for 2021-2027 based on the use of the for the Kharkiv region: 1) object identification of forecasting, which defines all spheres of life in the Kharkiv region ext.