Протиріччя функціонування державних органів виконавчої влади та місцевого самоврядування

Abstract

В статті виявлені основні протиріччя функціонування державних органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Проведено групування повноважень органів державної влади України в галузі місцевого самоврядування за характером і змістом. Встановлено, що перелік повноважень, які делегують органам місцевого самоврядування органи виконавчої влади достатньо об’ємний. При цьому, деякі з цих повноважень співпадають з повноваженнями державних адміністрацій. Фактично, розмежування функцій і повноважень двох гілок влади, має на меті забезпечити умови для роздільного їх функціонування, але наявність широкої суміжної компетенції робить це малоефективним. Встановлені певні протиріччя, що існують у взаємодії державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Доведено, що на даний час повноваження між органами виконавчої влади та місцевого самоврядування належним чином не розподілені, мають місце їх невиправдана централізація, дублювання, безпідставне делегування. Всі ці фактори ускладнюють систему управління, ведуть до конфліктів між представниками цих державних органів, призводять до створення дублюючих управлінських структур, надмірних фінансових витрат і як кінцевий результат – призводять до зменшення ефективності їх діяльності.

В статье выявлены основные противоречия функционирования государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления. Проведена группировка полномочий органов государственной власти Украины в области местного самоуправления по характеру и содержанию. Установлено, что перечень полномочий, делегированных органам местного самоуправления органами исполнительной власти достаточно объемны. При этом некоторые из этих полномочий совпадают с полномочиями государственных администраций. Фактически, разграничение функций и полномочий двух ветвей власти, направлено на обеспечение условия для раздельного их функционирования, однако наличие широкой смежной компетенции делает это малоэффективным. Установлены определенные противоречия, существующие во взаимодействии государственных администраций и органов местного самоуправления. Доказано, что в настоящее время полномочия между органами исполнительной власти и местного самоуправления должным образом не распределены, имеют место их неоправданная централизация, дублирование, безосновательное делегирование. Все эти факторы усложняют систему управления, ведут к конфликтам между представителями государственных органов, приводят к созданию дублирующих управленческих структур, чрезмерных финансовых затрат и как конечный результат – приводят к уменьшению эффективности их деятельности.

In the article the main contradictions of functioning of state bodies of executive power and local self-government are revealed. The grouping of powers of state authorities of Ukraine in the field of local self-government by nature and content is conducted. It is established that the list of powers delegated to local governments by the executive is sufficiently voluminous. However, some of these powers are in line with those of public administrations. In fact, the separation of functions and powers of the two branches of power is intended to provide the conditions for their separate functioning, but the existence of broad coordinating competence renders it ineffective. Some contradictions existed between state administrations and local self-government bodies. It is proved that at present the powers between the executive authorities and local self-government are not properly distributed, there are their unjustified centralization, duplication, and unjustified delegation. All these factors complicate the management system, lead to conflicts between representatives of these state bodies, lead to the creation of duplicate management structures, excessive financial costs and, as a result, lead to a decrease in the effectiveness of their activities.