Проєктний підхід до публічного управління для розвитку об'єднаних територіальних громад

Abstract

У статті обгрунтовано теоретико-методичні рекомендації щодо розробки організаційного забезпечення реалізації проєктного підходу до публічного управління просторовим розвитком на основі вибору проєктів об'єднаними територіальними громадами в залежності від різних їх видів. Метою практичної реалізації запропонованого організаційного забезпечення є створення умов для фінансової спроможності територіальних громад, забезпечення самодостатності й розширення власних конкурентних переваг шляхом переміщения фокусу з дотаційності місцевого самоврядування на програмно-проєктне забезпечення місцевого розвитку. У статті запропоновано різні види територіальних громад на основі показників їх фактичного розвитку в умовах наслідків військової агресії з урахуванням отриманих руйнувань і втрат та географічного перебування по відношенню до країни-агресора. Зазначено, що використання проектного підходу до публічного управління просторовим розвитком територіальних громад різних видів передбачає не лише формування проєктів, що відповідають цілям розвитку і особливостям території, враховують наявність ресурсів та можливості формування інструментів для реалізації, а й створює умови для забезпечення актуальних потреб громади, зокрема в воєнний і повоєнний періоди відновлення України; використовує взаємозв'язки між усіма складовими системи управління просторовим розвитком територій; надає можливість обґрунтування вибору відповідного проєкту для реалізації за видами територіальних громад та коректування управлінських рішень з урахуванням динамічності зовнішнього і внутрішнього середовища. Були виділені: громади, що перебувають у кризовому стані; громади, що перебувають у стані ризику; тилові громади. Значні відмінності у соціально-економічному розвитку, актуальні проблеми і потреби у першочерговості вирішення впливають на формування стратегічних пріоритетів, визначення програм і просктів для відновлення та розвитку територій. Вибір просктів у процесі публічного управління просторовим розвитком об'єднаних територіальних громад різних видів потребує застосування різних критеріїв, що дозволяє їх згрупувати (за напрямами, часом, умовами, учасниками, ресурсами) й визначити пріоритетність, доступність, ефективність.

The article substantiates theoretical and methodological recommendations for developing organizational support for implementing a project approach to public management of spatial development based on the selection of projects by united territorial communities depending on their various types. The practical implementation of the proposed organizational support aims to create conditions for the financial capacity of territorial communities, ensure self-sufficiency, and expand their competitive advantages by shifting the focus from local self-government subsidies to program and project support for local development. The article proposes different types of territorial communities based on indicators of their actual development in the consequences of military aggression, considering the resulting destruction and losses and the geographical location of the aggressor country. It is noted that the use of a project approach to public management of the spatial development of territorial communities of various types involves not only the formation of projects that meet the development goals and characteristics of the territory, take into account the availability of resources and the possibility of forming tools for implementation, but also creates conditions for ensuring the urgent needs of the community, in particular in the war and post-war period of recovery of Ukraine, uses the interrelationships between all the components of the management system of the spatial development of territories, provides the opportunity to substantiate the choice of the appropriate project for implementation by types of territorial communities and to adjust management decisions taking into account the dynamism of the external and internal environment. The following were highlighted: communities in a crisis, communities at risk, and rear communities. Significant differences in socio-economic development, current problems, and needs for priority solutions affect the formation of strategic priorities and the definition of programs and projects to restore and develop territories. The selection of projects in the public management of spatial development of united territorial communities of various types requires the application of various criteria, which allows them to be grouped (by direction, time, conditions, participants, and resources) and to determine priority, availability, and efficiency.